在《潜行者》中，叶兴城是日伪特务机关76号的处长，是坏人。他是一个嚣张、狡猾又很难对付的角色，是主要反派之一。他与方嘉树是同事，但他们信仰和目标完全不同。叶兴城对情报有着极其敏锐的洞察力，多次怀疑和试探方嘉树的真实身份，但方嘉树巧妙地避开了他的怀疑和试探。
吴晓亮是扮演叶兴城的演员，他以出色的演技在《扫黑风暴》等作品中饰演过恶毒、狠辣的反派角色，因此擅长诠释坏人形象。在《潜行者》中，吴晓亮再次饰演反派角色，他将叶兴城的邪魅和狠厉表现得淋漓尽致，让人对这个角色又爱又恨。
综上所述，叶兴城是坏人，他在剧中是方嘉树的对手，为了完成自己的任务不择手段，是主要的敌对势力之一。